上外|新加坡环境管理①建造花园城市的经历与经验

上外|新加坡环境管理①建造花园城市的经历与经验 【编者按】新加坡把建造“花园城市”作为根本国策,40多年持之以恒抓美化与环境归纳整治总算从一个贫弱杂乱的岛国蜕变成一个美丽的“花园城”一个整齐的摩登绿洲,取得了引人注意图成就为我国城市化建造供应了能够学习的阅历。一起新加坡环境办理也有许多经验值得咱们沉思。新加坡“花园城市”建造实践从天然条件来看,新加坡是一个地少人多、资源贫乏的城市岛国。据1991年新加坡概念方案(theConceptPlan估计,未来新加坡人口到达安稳的想象数字大约为400万而2013年概念方案对未来人口的猜测值则高达690万。因而,新加坡不得不填海造地,土地面积由1960年时的5815平方公里扩展到了2017年的709平方公里。新加坡不只国土面积狭小,并且土壤不适适宜播种,2015年,犁地占土地面积的份额仅为079,水和包含粮食在内的一切农产品都必须依靠进口。对新加坡来说怎么使用有限的资源满意来自商业、工业、住宅和文娱等方面不断添加的需求是建国今后一直面对的一大难题。新加坡前总理李光耀曾慎重提示国民,新加坡所面对的四项根本难题永久也不会消失,其间两大问题就触及资源匾乏:土地的限制,根本必需品如大米和食用水依靠进口。关于资源严峻匾乏的小岛国家来讲,紧密而有用的开展规划和举动方案是完成国家开展方针的必要手法。新加坡政府对其生态环境建造的重视,原因也在于建国初期面对的严峻生态环境问题。二十世纪六七十年代,受传统陋俗及西方工业文明的影响,新加坡的天然环境和卫生状况适当糟糕。其时的新加坡根底配套设备不全,河流污染,街头杂乱,烟雾旋绕,工厂企业乱排乱放。因而,新加坡政府开端着手办理市容,改进城市环境。清洁美丽的环境能够为招商引资、旅游业的开展、经济工业的转型晋级供应根本保证。鉴于本身开展内地狭小、创业本钱缺少、作业根底薄弱、人才资源紧缺,新加坡决议从加强生态环境建造着手,寻觅独立后开展的突破口,经过打造“花园城市”增强其国民士气,进步中心竞争力。1强力推进“花园城市”根本国策作为国际上榜首个把建造“花园城市”作为根本国策的国家,新加坡早在1965年就成立了“花园城市举动委员会”,由总理亲近监查,经过专门的行政手法,保证作业的科学性、连续性和严肃性,并作为数十年根本国策坚持不动摇,从而为后续的举动供应了坚实的方针保证,奠定了数十年作业的根底。2重视城市布局规划早在建国初期,新加坡就把科学合理的规划作为政府的作业重中之重,经过延聘国际闻名专家,用数年时刻具体地拟定了概念规划和多层次规划,其间就包含公园绿洲体系规划,该规划每10年编制一次,每5年检视并修编一次。新加坡的城市规划中,适当于我国的城市绿洲体系规划的“绿色和蓝色规划”部分占了重要位置,其首要特色在于城市美化带网络化,各类绿洲体系构成“点、线、面”相结合的合理布局:点,指小快绿洲;线,指路途美化;面,指大公园、规划区内较大面积的林地。3重视美化景观规划新加坡园林美化植物装备阅历了美化——美化——多样化——艺术化的进程。新加坡的美化规划能够完成,一个重要原因便是尊重事实,尊重科学:一是重视城市公共空间的规划,把规划与城市的开展相结合,二是规划规范遵从规章准则,经过科学的规划完成长时刻健康开展,三是杰出最具美化作用的五种大街的景观规划,即城区的公园干道、森林区的林间路途、海岸线的海岸公路、市郊的乡下公路、首要出入口的迎送公路的规划,这样短期内就完成了美化和景观规划水平高、掩盖面广的作用。4尊重天然法则、科学精力与大多数其他地区不同,新加坡园林美化很少见到平板规整的绿蓠、灌木、草坪、行道树和灌木,一切植物皆无故意修剪的痕迹,尽或许坚持天然成长的状况,这样不光营建出了天然的环境,一起削减了因为许多修剪带来的人力、物力资源糟蹋。在新加坡植物园,双溪布洛湿地等公园,除一些必不可少的车行道之外,人行步道以砂土路为主,台阶多选用枕木、石屑砌筑植草砖等方法,尽或许削减硬地铺装面积,削减阻断树木根系的时机,防止路途对园林植物成长的搅扰,坚持天然面貌。5坚持政府主导办理新加坡美化作业由政府主导,选用种、管、养别离的方法运作。近年来每年的美化预算资金到达了12亿新元,其间95是财政拨款。这些拨款中13用于新加坡公园局职工工资;13用于开发、创新公司,13用于美化维护。政府明文规定,一切政府部门都必须承当美化的职责,维护规划的权威性,没有美化规划,任何工程不得开工;任何人不得随意采伐树木,包含自家土地上的老树;报审施工图必须有园林美化规划;取得同意的规划建造用地要交美化押金。假如一年内不开工,要没收押金。政府托付专业公司进行美化。对损坏园林美化的行为给予重罚。例如香港企业戴德梁行在新加坡砍掉一棵树,罚款和赔偿金到达78000新元;一些大树每棵采伐本钱乃至高达100万新元。因而在新加坡,美化得到了法令的实在维护,很难遭到损坏。现在,新加坡政府办理的美化面积有9547公顷,包含1845公顷公园,3326公顷天然维护区,2512公顷路旁绿洲,42公顷总统府及国会大厦园地,1882公顷政府空位。维护作业悉数经过招投标方法面向企业,企业中标后与国家公园局签定为期三年的合同。这种“花钱买服务”、“用人不养人”的做法,有用降低了运营本钱。在美化办理中,新加坡树立了一套完善的园林美化档案准则,胸径1米以上的110万棵大树录入电子档案。用先进的计算机信息办理体系,能够垂手可得地了解每棵大树的地址、品种、年纪、每段时刻的上肥、修剪、喷药等状况。一起,新加坡具有一批专业的植物工程师,对植物的病害及成长进行监控和处理,为城市美化和科学办理供应了保证。新加坡进行环境办理的经验尽管新加坡的环境办理作业现已取得了丰盛的效果,可是从上个世纪60年代开端环境办理至今,新加坡也面对了许多问题。而这些问题相同值得咱们高度重视。1“生态实用主义”环保理念的负面影响新加坡政府以为,经济的添加和工业的开展处于优先位置,而这两项的意图都是保证民众有较高水平的日子质量。维护生态的意图也是为了更好的促进经济开展。这种实用主义的环保理念使得新加坡环保作业的成效严峻不平衡。在坚持城市清洁卫生和环境污染操控方面,新加坡走到了国际的前列。可是新加坡的生态多样性则存在许多问题。现代新加坡的美丽环境是精心规划过的,是献身了原有的生态环境,树立在对大天然改造的根底之上的成果。不为人知的是,新加坡的开展简直是以献身原有生态环境为价值的。政府过错地以为操控了污染就等于完成了维护环境的方针。在开端工业化之前,新加坡是一个植被茂盛的热带雨林国家,动植物多样性得到了很好的维护。但是跟着人口的添加,新加坡的天然环境遭到了损坏。政府损坏了原有的植被,取而代之的是那些契合美学和建筑规范的植物。因而新加坡尽管美化面积广,植被掩盖率高,但却是以损坏原有生态结构完成的。此外,新加坡国土面积狭小,浪淘沙等处的填海方案严峻损坏了新加坡的珊瑚礁和红树林等天然资源。2邦邻对本国环境的影响邦邻对新加坡环境的影响有两方面。一是新加坡因为资源匮乏带来的环境安全问题,二是邦邻环境污染对新加坡的影响。新加坡国内资源匮乏,许多资源都需求靠进口。其间,水资源匮乏问题已成为限制新加坡经济开展的关键因素之一。尽管新加坡采取了搜集处理雨水和淡化海水等方法取得淡水,但这种方法能供应的淡水仅占总需求量的一半。剩余一半经过管道从马来西亚和印度尼西亚输入。假如水源地一旦遭受污染,那么新加坡会面对严峻的水资源危机。而水资源的供应也依靠于新加坡与马来西亚、印度尼西亚双边关系的杰出保持。因而由邦邻来供应水资源无疑是有极大的脆弱性和不安稳性。现在新加坡政府与马来西亚签署的供水协议2061年到期。1991年,新加坡与印度尼西亚签定了由印度尼西亚每日供水10亿加仑的协议。这两份协议并不能缓解新加坡的供水压力。原因在于印度尼西亚的水源地正遭受越来越严峻的污染。因而,未来新加坡需求尽力推进水源多样化,经过建筑新的海水淡化厂等办法,为民众供应更充沛的水资源保证。作为一个疆域面积小的国家,新加坡的环境质量还会遭到东南亚其他国家的影响,特别是马来西亚和印度尼西亚的影响。长时刻以来,印度尼西亚的森林火灾和火山喷射对新加坡的环境造成了严峻的影响。火灾和火山喷射带来的烟尘不只影响到了新加坡的空气质量,还对新加坡民众的身体健康带来不良影响。印度尼西亚热带雨林很多,农业方法落后原始。刀耕火种式给邦邻带来了严峻的大气污染问题。这一问题短时刻内难以解决,对新加坡环境的负面影响在未来或许还要继续很长时刻。(作者作业单位:上海全球办理与区域国别研究院)

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