上外|新加坡环境管理②哪些值得我国大城市学习

上外|新加坡环境管理②哪些值得我国大城市学习 【编者按】新加坡把建造“花园城市”作为基本国策,40多年持之以恒抓美化与环境归纳整治总算从一个贫弱杂乱的岛国蜕变成一个美丽的“花园城”一个整齐的摩登绿地,取得了引人注目的成就为我国城市化建造供给了能够学习的经历。一起新加坡环境办理也有许多经历值得咱们沉思。从环境办理视点而言,新加坡环境办理方面值得国内城市学习的主要有以下几点:(一)政府严厉立法法令,保证有法可依,有法必依。新加坡在环境建造中最成功的经历之一便是拟定详细的法令标准并严厉法令。从上个世纪60年代至今,新加坡拟定了齐备的环保法令,对各类污染的排放和废物处理都做了严厉的规则,让工业出产和民众的日常日子均有法可依。政府经过履行环境方针,让其充分发挥其作用。关于国内城市而言,政府在拟定地方性法令法规时,能够有挑选性地学习新加坡的成功经历。首要,政府需求对现有的法令进行完善,特别是环境维护类的法令。与新加坡比较,国内对环境违法的处分力度显着过小。根据我国现行的排污收费标准和相关方针法规,高污染企业的违法本钱远远低于治污本钱。因为技能约束,许多大型企业治污设备工作的费用较高。企业与其他社会安排不同,本钱具有逐利性,企业对金钱更为灵敏,甘愿多交罚款也不肯运用治污设备。因而关于地方政府而言,只是依托环保宣扬教育和强制性的行政手法是远远不行的。许多情况下,只有当企业排放遭到的处分金额远高于购买环保设备的金额时,企业才会对环境污染问题给予足够多的注重。因而,政府应出台更为严厉的地方性法规。此外,政府还能够经过法令来引导市民的行为,培育民众的绿色日子观念。详细而言,为了让环境办理收到杰出的作用,政府能够:1调整招商引资方针,约束高耗能工业的展开,大力推进第三工业、耗能低而且附加值高的工业展开。2大力倡议绿色消费方针。对环保消费给予引导,经过“能耗标识”和“绿色食品”标识等来影响顾客的消费方向,然后影响出产者的出产方向。而在法令的履行方面,环保部分的处分权较小,短少行政强制手法。尽管环保部分也对高污染企业进行了查封、期限整改和停产办理等方法,但这些行政方法取得的作用并不抱负。企业的污染排放问题依然屡禁不止。因而,政府应赋予本地的环保部分更大的自在裁量权和行政处分权,加大对环境违法的处分力度。(二)将环保归入城市规划的拟定,并树立多部分的协作联络新加坡的成功经历之一便是在长时间的土地规划中,将工业、农业、居民用地和商业用地等要素归纳考虑在内,然后在展开经济的一起维护了环境。新加坡在废物处理厂的选址、排污管道的建造等方面都进行了详细的规划操控。这一理念值得国内城市学习。我国大部分城市的污染办理都是在不合理的城市规划对居民日子环境构成严重影响之后才进行的。而这种“先污染后办理”的方法并不能起到很好的作用。咱们能够学习新加坡的经历,从城市规划这一源头下手,处理好城市建造与环境维护、近期与长时间展开之间的联络。在展开经济的过程中融入环境的要素,让环境维护方针得到更好的履行。在行政机制方面,国内城市能够学习新加坡的做法,扩展环境主管部分的自主权,构成环保部分为主,其他部分协作的协作机制。环保问题具有必定的复杂性,单纯依托环保部分无法处理环境办理问题。在规划的拟定方面,地方政府能够树立专门的作业委员会担任统筹和谐多个政府部分。不同的政府部分从各自主管范畴的视点供给方针建议和剖析陈述。新加坡政府在这一阶段的名贵经历是让规划和开发部分均咨询环保部分的定见,再供给相应的研究陈述,然后保证每个部分供给的土地规划都契合环境维护的要求。这样就能够让工业、商业、农业和教育等部分能够在不危害环境利益的前提下得到展开。国内城市在拟定相关规划时能够学习新加坡的这一经历。此外国内大城市在对老城区进行改造和对市郊进行新建时,应进行全面的规划规划,并对每一个项目的环境效应进行点评,对或许构成的环境污染进行预估。详细而言,在城市规划方面,工业区应远离居民区,工业区的污染物应规划特定的区域进行处理,严厉约束污染排放规模。防止走“先污染,再办理”的路途。(三)将操控手法与经济手法相结合我国现有的环境办理体系是计划经济年代的产品。跟着变革开放的进一步深化,环境办理体系也应做出必定的变革,以习惯商场化年代的要求。现有的环境办理体系以强制为主,运用国家权力对企业的行为进行处分。在往后,政府应当更多选用经济手法来进行环境办理。我国现有的环境办理方法内容有许多,其间大多数都是由政府指令加操控的手法。触及经济手法的有两项规则,分别是环境影响点评准则和排污收费准则。排污收费准则规则,环境办理部分有权对企业超出答应标准的排放征收2倍或许3倍的费用。关于国内大城市而言,作为一个企业集合的城市,政府需求采纳更多的经济手法来操控污染排放,引导企业维护环境。运用经济手法来进行环境办理,政府能够从以下几个方面下手:1对水、石油和煤炭等资源征收动力费。2仿照现有的“阶梯水价”的形式,对企业的污染排放进行阶梯式的收费。3政府还能够对新动力职业进行补助,对运用环保设备的公司进行税收优惠和借款优惠等。4政府还能够施行动力税,并树立可转让的排污权或温室气体的配额。(四)加强公民、非政府安排和企业的参加,活跃参加国际协作新加坡政府在城市建造中一向扮演主导作用,但政府并非悉数包揽。环境办理问题有必定的特别性,民众、社区、企业、非政府安排等的参加相同重要。此外,环境问题不只与当下的民众日子和企业出产休戚相关,还联络到子孙的生计与展开。因而政府需求在可持续展开理念的指引下,活跃引导企业、社会安排和民众参加环保作业,激起他们的主人翁认识和精力,增强群众的责任感,构建一起的环保价值观。例如,上海这种我国城市化率较高的城市,其居民受教育水平与其他我国大中小城市比较也较为抱负。上海的快速展开带来了中产阶级的兴起。中产阶级不只注重物质资源的财富,一起对日子质量和寓居环境等也提出了很高的要求。因而对政府而言,展开环境办理作业有必定的优势。上海近年来加大了私有部分在环境办理中的参加。可是商场竞争机制仍不行完善。而私有部分的参加度缺少是构成环保类设备建造和项目工作功率低下的重要原因。就上海的快速城市化进程而言,污水处理厂和废物焚烧厂的运营才能并没有到达城市展开的要求。上海还需求改动现有的政府出资建造、事业单位办理运营设备的形式,引进公私协作来进步运营功率。此外,环保型企业是一类非常特别的企业,它们的技能要求较高,运营本钱高,赢利较少。政府为了鼓舞这类企业的参加,能够出台相应的方法,在税收等方面给予必定的优惠。地方政府还能够与企业家协会等安排联络,将做环保技能类的企业联合起来,组成相应的协会,让这类企业充分发挥自己的优势,为企业供给先进的环保设备,帮忙政府进行环境办理的作业。与其他省、市和自治区比较,上海的中小型企业污染排放问题并不非常杰出,可是依然不能被咱们忽视。中小企业是环境办理的难点。许多中小企业无法完成绿色出产的原因在于它们无法取得清洁出产和污染办理的技能和资金。这些企业在有限的条件下只能挑选高污染高耗能来保持企业正常工作。值得注意的是,单纯靠企业关停的方法无法处理中小企业污染问题。因而,环境办理部分需求采纳其他计划进行办理,例如为企业的节能减排供给信息、技能和资金支撑,将会为企业在必定程度上扫清妨碍,然后让企业完成绿色出产。环境问题的处理离不开跨区域的协作。要想处理长三角地区的大气污染,仅有上海采纳方法是不行的。因而上海应加强与浙江、江苏和安徽等相邻省份的协作,一起处理环境办理的难题。例如,江苏在办理太湖和长江流域污染方面有丰厚的经历,上海能够向江苏学习经历,并将经历用于办理黄浦江的项目中。上海还能够加强与其他国家和国际安排的协作。作为国际化大都市,在环境办理方面上海还需求活跃向其他国家和地区学习先进的经历。(五)提高民众的环境素质,标准公民的个人行为尽管国内教育部分在编写中小学教材时强调了环保理念,可是国内城市并没有系统性的市民环境教育计划。民众大多知道要“维护环境”,但却不知道怎么“维护环境”。民众对环保的认知还停留在“不乱丢废物”的层面。国内城市能够学习新加坡的方针,针对不同的人群采纳不同的计划,提高市民的环境素质。针对学生,教育部分能够与环保部分协作,规划相应的环保课程,并将其列入中小学必修课。一起中小学校应活跃安排实践活动和各类宣扬教育活动。针对社会群众,政府需求采纳更为灵活多样的方法进行环保宣扬。政府能够将大街和社区作为宣扬网点,经过小区的宣扬栏、业主微信群和发放环保宣扬手册等方法,遍及环保知识。环保认识的缺少与民众的受教育水平有必定的相关。政府需求花更大的力气将环保理念遍及到文化程度有限的居民中。针对这类人群,政府应当调整宣扬方法,重点将环保与民众日子结合起来。政府需求杰出维护环境对民众的身心健康和经济收入的活跃影响。引导群众在日常日子中自觉养成杰出的卫生习惯。此外,政府还能够凭借媒体宣扬环保知识,例如在地铁上投进环保宣扬的公益广告、在有影响力的微信群众号上宣布相关文章进行宣扬等。(作者单位系上海全球办理与区域国别研究院)

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